缅甸税收政策方向：税率或不涨 但交税项目将增加？

【缅甸金凤凰讯】近日，缅甸财政与税务部长吴甘佐博士在第29届东盟+3财长会议上表示，缅甸当前不会提高税率，而是把重点放在“扩大税基”上。即是说，政府不打算提高现有税率，而是希望通过两个途径增加税收：一是让更多此前未纳入税收体系的人开始纳税，二是在现有纳税人的经济活动范围内，增加新的征税项目或将原本免税的项目纳入征税范围。

人口数据背后的“机会”

吴甘佐部长在会上指出，缅甸15岁至64岁之间的人口占总人口的66.9%。从财税角度看，这个年龄段是创造收入和缴纳税收的主力群体。官方认为，这个接近七成的比例是国家增加税收收入的潜在优势。

“人口红利”在经济学中通常指劳动年龄人口占比高、抚养比较低，有利于经济增长的阶段。但人口红利不会自动转化为财政红利——它需要足够的就业机会和完善的纳税体系作为支撑。目前，缅甸官方尚未公布具体的扩税基实施方案。

在会上，吴甘佐还提到了一个专业概念——中期财政框架（Medium-Term Fiscal Framework,MTFF）。

简单来说，MTFF可以理解成政府给未来几年花钱定的一张“规划表”。它不只是看今年要花多少钱、收多少税，而是把目光放到未来三到五年，协调各级政府的预算分配，确保钱花在刀刃上。目前缅甸的年度预算正是基于这个框架来制定的。

什么是“扩大税基”？

“税基”就是征税所依据的经济活动或财产价值，比如你赚的工资、买东西花的钱、名下的房产。

提高税率意味着让交税的人交更多（比如把所得税从10%提到15%），而扩大税基，则是指让更多原本不交税的人开始交税（比如把自由职业者、网店卖家纳入税务系统）。

缅甸目前选择的是后者。

就在今年（2026年）3月，正式颁布《2026年联邦税法》（第18/2026号法律）。该法自2026年4月1日起生效，与2026-2027财年同步启动。

这是缅甸自2014年以来每年颁布的年度税法，旨在为新财年的税收征管提供法律依据。该法整体保留了2025年《联邦税法》的大部分条款，维持企业所得税、个人所得税、商业税等一般性税率不变，但在特定商品税、电动汽车征税及中小微企业税收优惠等方面作出了重要调整。

值得关注的变化包括：连续两年享受免税政策的电池电动汽车被纳入征税范围，按到岸价格征收5%特定商品税，同时取消商业税豁免；燃油进口汽车根据发动机排量实行10%至50%的分级税率；香烟、酒类等特定商品税率小幅上调。与此同时，符合条件的中小微企业所得税免税门槛从1500万缅元提高至2000万缅元，新设立企业可连续三年享受免征优惠。

从东盟+3财长会上的政策宣示，到《2026年联邦税法》的正式落地，缅甸“不提高税率、专注扩大税基”的财税思路已基本清晰。然而，税基能否真正扩大，不仅取决于法律文本的完善，更取决于就业市场的活跃程度、纳税体系的覆盖能力以及民众的纳税意愿。在缅甸当前的经济形势下，这一策略能否实现“增收不增负”的目标，仍有待时间检验。