独家解读｜中缅最新联合声明诞生多项“首次”，拆解背后重大深意
【缅甸金凤凰讯】2026年6月17日，中缅两国发表《关于加快构建中缅命运共同体的联合声明》。这份文件是在缅甸总统敏昂莱对华进行国事访问期间发布的，涵盖政治互信、经济合作、安全保障、国际协作及民生发展等多个维度。作为建交76年来两国关系的又一重要里程碑，这份声明究竟传递了哪些实质信息？其背后又折射出怎样的战略考量？《金凤凰报》将试作梳理与分析。
政治互信持续加强
核心利益上的明确“对表”
联合声明的首要看点，在于双方在彼此核心利益和重大关切问题上给予了明确、具体的相互支持。
中方以三个"坚定"支持缅方走符合国情的发展道路、维护主权安全、实现和平稳定，并明确“欢迎缅甸举行大选”。在当前国际社会对缅政治进程仍有分歧的背景下，这一表态具有鲜明政治信号意义。
缅方在台湾问题上的措辞具体明确，逐一列明反对“台独”、不与台湾官方往来、联大第2758号决议权威性不容置疑等立场，并将涉港、涉疆、涉藏问题明确为中国内政。这种逐条对表式表述，清晰传递了缅方在核心议题上与中方高度一致的立场。
2026年6月16日上午，中国国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的缅甸总统敏昂莱举行会谈。
在本次中缅联合声明中，一段看似常规却实属首次的表述引起了观察人士的注意——双方“重申两国均不允许本国领土被用于损害对方安全利益的活动”。回溯中缅两国建交76年来的联合声明，这一明确表述在中缅双边文件中尚属首次出现。
这一新条款的写入，其现实背景清晰可辨。近年来缅北局势复杂多变，跨境电诈、赌博等犯罪活动一度猖獗，双方仅靠边境管控和联合执法的“末端治理”已显不足。此番将“不允许领土被用于损害对方安全”写入最高级别政治文件，意味着将该原则提升为国家层面的政治承诺，其约束力远超一般性的执法合作协议，从源头上建立起制度性“防火墙”。
在这一原则指引下，声明进一步明确了安全合作的具体路径。双方提出“推动建立中缅安全伙伴关系”，这标志着安全合作将从过去零散的联合执法行动，升级为带有制度框架的系统性安排。“共同、综合、合作、可持续的安全观”被写入文件，则框定了这一伙伴关系的基本内涵。
在具体举措上，最引人注目的是双方“支持成立国际打击电信网络诈骗联盟”，并将网赌电诈、跨境赌博、拐卖人口、偷渡、毒品、走私、金融诈骗等一并列为打击对象——这意味着2023年以来中缅联合打击电诈的实践经验，将被上升为长期化、制度化的合作机制。此外，“加大保护在本国的对方国家公民和机构安全”“强化'一带一路'建设安保合作”“缅方重申将保护在缅中方项目安全”等条款，则从人员安全和项目安全两个维度，将安全合作延伸至经济合作的配套保障层面。
从“不允许领土被用于损害对方安全”的原则宣示，到“建立安全伙伴关系”的制度框架，再到打击各类跨境犯罪和保护项目人员安全的具体举措，声明中的安全合作条款呈现出“原则—机制—行动”的清晰递进。这表明中缅安全互信正从原则性共识，走向对具体安全风险“零容忍”的务实阶段。后续如何将这一原则转化为有效的监测与处置机制，将是落实的关键。
经济走廊建设提速
大项目进入务实推进阶段
声明在经济合作部分的表述，透露出中缅经济走廊建设正从顶层设计向务实推进转变。
皎漂深水港和木姐—曼德勒铁路被明确列为“走廊重大项目”。声明特别强调，这些项目将遵循“相互尊重、互利共赢、商业可行、财务可持续”四项原则。其中，“商业可行、财务可持续”的提法，实际上是对外界质疑的回应——既表明不会不计成本地推进，也暗示合作模式将更加注重市场化运作和长期运营效益，而非单纯的政策性投入。在当前缅甸局势仍存变数的背景下，深水港和铁路要真正落地，还需要安全环境与融资安排的双重保障。安全环境关乎项目能否顺利推进，融资安排则决定着项目能否持续运营。
6月17日上午，吴敏昂莱总统专程前往中国铁建股份有限公司（CRCC）参观考察。
能源领域同样有新的拓展。除继续发挥中缅油气管道作用外，双方首次同意“稳妥推进电力联网”，并探讨构建“经济和环境可持续的能源合作伙伴关系”。这意味着能源合作正从单一油气管道项目，向电网互联互通和绿色能源开发等更广领域延伸。
电力联网一旦落地，将缓解缅甸区域电力分配不均的困境，也为中国西南地区电力资源优化配置提供了新通道。而“可持续能源伙伴关系”的提出，则标志着合作模式从项目驱动向制度化合作升级——中缅油气管道运营已超10年，沿线绿色实践（如光伏站场全覆盖）为这一框架提供了现实基础。从“管道”到“电网”再到“伙伴关系”，中缅能源合作正在完成三级跳。
金融合作的突破同样值得关注。声明提出实施“人民币—缅币直接结算机制”，以促进双边贸易。这一安排将降低双边贸易对第三方货币的依赖，减少汇率波动带来的交易成本。
从积极面看，缅甸已释放明确政策信号。2026年3月，缅甸投资委员会正式将人民币纳入外国直接投资法定结算货币，打破此前仅能用美元注资的单一格局。5月，缅方专门召开人民币投资便利化座谈会，联邦部长表示此举“能够有效简化贸易投资审批流程”。
6月17日，敏昂莱总统乘坐G23次“复兴号”高速动车组前往上海继续访问行程。
但现实障碍同样不容忽视。据相关调研，当前中缅跨境人民币结算面临多重困境：缅甸政局不确定性、两国缺乏金融制度顶层设计、跨境金融基础设施薄弱，导致官方结算渠道“通而不畅”，边贸结算仍高度依赖非正规渠道。
声明签署为直接结算提供了政治背书，但能否真正“畅通”，取决于两国央行能否尽快签署双边本币合作协议，以及缅甸金融基础设施的改善进程。方向已定，路还很长。
与此同时，在新兴领域，双方同意深化数字经济、人工智能等领域的务实合作。值得关注的是，缅方明确欢迎中方倡议成立世界人工智能合作组织，中方则欢迎缅方积极考虑加入。这标志着中缅合作正从传统基建向数字前沿延伸，体现了与时俱进拓展合作空间的意图。
国际协作趋密
共同应对地区格局之变
在国际层面，联合声明勾勒出中缅两国在诸多全球和地区议题上的共同立场。
缅方对构建人类命运共同体理念以及全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议给予了整体性支持，并已加入“全球发展倡议之友小组”和“全球治理之友小组”，表明缅甸正更主动地融入中国主导的国际倡议框架。
6月16日下午，中国国务院总理李强在北京人民大会堂会见来华进行国事访问的缅甸总统敏昂莱。新华社记者黄敬文摄
声明中一段表述尤为值得关注：双方“反对各种形式的单边主义、保护主义，反对拼凑排他性‘小圈子’、制造阵营对抗，反对军国主义卷土重来等危害地区和平稳定的图谋，坚决捍卫第二次世界大战胜利成果和战后国际秩序”。在当前亚太地区地缘政治竞争加剧、一些国家推动“印太战略”、强化军事同盟的背景下，这段话的指向性较为明确，反映了两国对地区安全格局的共同忧虑。
一个容易被忽视但颇具分量的细节是：中方“支持缅甸全面、平等、建设性参与东盟及联合国机制和进程，维护缅甸合法权益”。在缅甸参与国际事务面临一定阻力的情况下，这一表态为缅甸拓展外交空间提供了重要支撑。
在区域合作层面，双方同意加强中国-东盟合作，共建“五大家园”；在澜沧江-湄公河合作框架下，携手打造“澜湄合作2.0版”。此外，双方还将在联合国、上海合作组织、“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”等多边平台加强协调配合。
民生与人道合作
从标志工程到“小而美”项目
在宏大叙事之外，声明同样关注了“人”的维度，体现了合作的温度。
对缅甸震后重建的支持被单列一段。中方承诺在已提供紧急人道主义救灾援助的基础上，“进一步提供力所能及的支持”。昂山体育场重建被列为标志性工程。该项目在缅甸民众心中具有特殊的历史与情感记忆，其重建不仅是基础设施修复，更承载着社会心理重建与文化延续的意义。
声明还提出探讨更多“‘小而美’民生援助项目”，聚焦防灾减灾、医疗卫生、社区发展及人力资源开发等领域。这类项目投资规模相对有限，但贴近基层民众的日常生活，有助于合作的成果更直接地惠及普通百姓，从而夯实两国关系的民意基础。
值得关注的是，联合声明提出双方同意“共同做好在缅甸中国远征军纪念设施建设和管理”。这是首次将这一事项写入由国家元首签署的最高级别双边政治文件。
在操作层面，远征军纪念设施的保护此前主要由使馆、侨团等推动，密支那纪念设施2023年竣工、2025年入选国家级抗战纪念设施名录，相关工作的推进为写入元首文件提供了铺垫。此次明确纳入联合声明，意味着从“部门负责”升级为“国家承诺”。
一份承前启后的路线图
从“胞波”情谊到“命运共同体”
总体而言，这份联合声明是一份承前启后的战略文件。
承前——它继承了建交76年来“胞波”友谊的传统叙事，延续了和平共处五项原则的精神内核，继续推进已开展多年的中缅经济走廊建设。
启后——政治上明确了支持缅甸大选及和平进程的立场；经济上推出了人民币-缅币直接结算等新机制；安全上构建了打击电诈和建立安全伙伴关系的新框架；国际上形成了反对阵营对抗、共同维护战后秩序的新共识。
声明签署的时间节点耐人寻味。2026年适逢缅甸大选之年，也是地区格局加速重塑之年。中缅两国通过这份文件，既巩固了双边关系的根基，也向外界传递了一个清晰信号：无论国际地区形势如何变化，中缅“好邻居、好朋友、好伙伴”的关系定位不会改变，携手构建命运共同体的战略方向不会动摇。
当然，声明的落实仍面临诸多现实挑战。从皎漂深水港的项目推进，到缅北和平进程的持续斡旋，再到打击电诈的长效机制建设，每一项共识的落地都需要双方在操作层面付出持续努力。但这份声明至少为两国关系的下一阶段发展，绘制了一张清晰的路线图。
中缅关系正从“好邻居”走向“命运共同体”。这一进程的深度与广度，将取决于双方在未来日子里，如何将纸面上的共识转化为地面上的现实。
下附完整《声明》：
中华人民共和国和缅甸联邦共和国关于加快构建中缅命运共同体的联合声明
（2026年6月17日）
一、应中华人民共和国主席习近平邀请，缅甸总统敏昂莱于2026年6月15日至19日对中华人民共和国进行国事访问。
访问期间，习近平主席同敏昂莱总统会谈，双方就巩固中缅胞波情谊、推进全面战略合作、深化中缅命运共同体建设深入交换意见，达成重要共识。中国国务院总理李强、全国人民代表大会常务委员会委员长赵乐际分别同敏昂莱总统会见。
二、双方强调，建交76年以来，中缅是始终真诚互信、守望相助的好邻居、好朋友、好伙伴，双方友谊历久弥坚，合作关系密不可分，始终坚持平等相待、互利共赢，始终坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益。当前，国际地区形势深刻变化，双方一致同意进一步弘扬中缅胞波情谊，坚定奉行和平共处五项原则精神，秉持平等互利、相互尊重、共同协商原则深化各领域务实合作，持续推进中缅命运共同体建设，更好造福两国人民。
三、双方重申继续在涉及彼此核心利益和重大关切问题上坚定相互支持。
中方欢迎缅甸举行大选，重申支持缅方实现国家持久和平、稳定、发展所作努力。
中方坚定支持缅方走符合本国国情、得到人民拥护的发展道路，坚定支持缅方维护国家主权、安全、领土完整和民族尊严，坚定支持缅方实现国家和平稳定、民族和解、社会和谐、长治久安。
缅方重申坚持一个中国政策，承认世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。缅方反对任何形式的“台独”，不同台湾开展任何形式的官方往来，坚定支持中国政府为实现国家统一所作的一切努力，强调联合国大会第2758号决议的权威性不容置疑。缅方认为涉港、涉疆、涉藏问题是中国内政，坚定支持中方在上述问题上的正义立场。
中方高度赞赏缅方长期坚定支持一个中国政策，支持中方坚定维护主权、领土完整和国家统一。
双方重申两国均不允许本国领土被用于损害对方安全利益的活动。
四、缅方高度评价习近平主席提出的构建人类命运共同体理念以及全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。缅方认为这有利于维护全人类共同利益，有利于推进世界和平和进步事业。双方同意全力推动落实上述理念和倡议，开展各领域合作，为促进世界的和平稳定与发展繁荣作出积极贡献。
五、双方将共同打造政治上友好互信、发展上互利互惠、安全上协调互促、人文上交融互鉴的中缅命运共同体，秉持平等、互惠、共赢原则。双方同意保持各层级交往，深化治国理政经验交流，加强两国政府、立法机构、地方等交往合作。
双方重视并愿适时商签“一带一路”合作规划。双方同意推进中缅经济走廊建设，稳妥推进皎漂深水港、木姐—曼德勒铁路等走廊重大项目合作。这些项目将遵循相互尊重、互利共赢、商业可行、财务可持续原则，并完全符合两国法律法规和基本国情。双方同意继续发挥中缅油气管道作用，稳妥推进电力联网，探讨构建经济和环境可持续的能源合作伙伴关系。中方重申愿就此持续提供支持，缅方对此表示感谢。
双方同意继续深化矿产、数字经济、人工智能等领域务实合作，最大程度实现经济互补。
双方同意深化农林牧领域合作，简化优质农产品检疫准入流程，探讨开展智慧海关举措。
双方同意加强教育、文旅、卫生、青年、媒体、人力资源培训等领域合作，增进两国人民相互了解，助力两国民生发展。
双方注意到双边贸易取得稳步增长，应进一步扩大规模并提升多样性。双方同意实施人民币—缅币直接结算机制促进贸易，支持在农产品加工、石油和能源等涉及共同利益领域加强贸易投资合作。
双方将共同做好在缅甸中国远征军纪念设施建设和管理。
中方积极支持缅方震后重建，愿在此前提供紧急人道主义救灾援助基础上，进一步提供力所能及的支持。双方将共同推动昂山体育场重建等标志性工程，深化防灾减灾、医疗卫生、聚焦社区的人力资源开发等领域发展合作，探讨更多“小而美”民生援助项目。
缅方衷心感谢中方持续支持缅甸震后救灾、恢复和重建工作，以及对缅社会经济发展的宝贵贡献。缅方欢迎中方通过双方商定的发展合作项目持续提供支持。双方同意深化能源和电力领域合作，根据缅甸发展优先事项，加快实施双方商定的基础设施、公共服务和能力建设项目，推进可持续发展，改善当地民生，为两国共享繁荣作出贡献。
双方将共同探讨推进落实全球安全倡议，秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，推动建立中缅安全伙伴关系，加强安全领域对话交流与务实合作，携手推动完善全球安全治理。双方支持成立国际打击电信网络诈骗联盟，将加强双多边执法安全合作，打击网赌电诈、跨境赌博、拐卖人口、偷渡、制贩毒品、制假走私、金融诈骗等跨境犯罪活动。双方将加大保护在本国的对方国家公民和机构安全，强化“一带一路”建设安保合作。缅方重申将保护在缅中方项目安全。
中方支持缅方通过政治对话推进国内和平和解进程。缅方赞赏中方为此特别是推动缅北和谈发挥积极建设性作用。双方同意加强沟通协调，维护两国边境地区和平稳定，实现边境地区共同发展。
六、双方将坚定捍卫以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，致力于推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，反对各种形式的单边主义、保护主义，反对拼凑排他性“小圈子”、制造阵营对抗，反对军国主义卷土重来等危害地区和平稳定的图谋，坚决捍卫第二次世界大战胜利成果和战后国际秩序。双方强调要维护地区和平、稳定、繁荣，提倡秉持相互尊重、对话合作精神应对国际和地区挑战，强调应避免国家间冲突升级。
中方赞赏缅方加入“全球发展倡议之友小组”，双方愿在全球发展倡议框架下深化合作，加快推动落实联合国2030年可持续发展议程。中方赞赏缅方加入“全球治理之友小组”和国际调解院。
双方呼吁践行真正的多边主义，推进国际关系民主化，共同维护国际公平正义，推动构建更加公正合理的全球治理体系。
缅方欢迎中方倡议成立世界人工智能合作组织、确保人工智能向善普惠发展。中方欢迎缅方积极考虑加入世界人工智能合作组织，共同推进人工智能全球治理和国际合作。
双方主张在平等和相互尊重基础上就人权问题开展交流合作，坚决反对将人权问题政治化、工具化和双重标准，坚决反对借人权问题干涉别国内政。
七、双方同意加强中国东盟合作，携手共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”，致力于促进更高水平的区域经济一体化，构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。两国重申致力于促进本地区和平、稳定、繁荣和可持续发展，推进区域经济一体化，缩小发展差距，并构建开放、包容的区域。
双方同意加强澜沧江—湄公河合作，支持办好澜湄合作第五次领导人会议，携手打造“澜湄合作2.0版”框架，推动构建面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体。
双方同意在联合国、上海合作组织、东盟、“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”、“伊洛瓦底江—湄南河—湄公河三河流域经济合作战略机制”等多边平台加强相互支持和协作。
中方支持缅甸全面、平等、建设性参与东盟及联合国机制和进程，维护缅甸合法权益。
八、双方签署多份合作文件，涵盖交通、科技、知识产权、人力资源开发、公共卫生、媒体等领域。
九、敏昂莱总统衷心感谢习近平主席和中国政府、中国人民给予缅甸代表团的热情友好接待，邀请习近平主席在双方方便时候访问缅甸。
