学者观点：缅甸大选，是机遇也是挑战

作者|成汉平 南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员、江苏省东南亚研究会会长、教授；浙江工业大学区域国别研究院执行院长

2025年12月28日，缅甸正式启动大选第一阶段投票，这是自2021年2月军方接管政权以来的首次全国性选举。本次选举对地缘政治以及地区安全都有着极为重要的影响与意义，引起了地区内外的高度关注。

选举为缅甸新政权完全“回归”带来新的机遇

自缅甸军方接管政权之后，东盟致力于推进缅甸和解，提出了“五点共识”和平路线图，并得到了联合国的背书。安理会第2669号决议明确要求落实东盟“五点共识”，即对话、停止暴力、提供人道主义援助、东盟轮值主席国特使访问缅甸、东盟协调对话进程等。然而，过去几年来，部分东盟国家认为，缅甸军方一直不愿落实“五点共识”，并以此为由多次拒绝军人政权代表出席东盟系列峰会。缅甸军方则对东盟调解缅甸国内和平局势的效率和可信度表示质疑。很显然，双方存在着明显的猜忌与分歧，导致东盟不愿意完全承认缅甸军人政权的合法性。

2025年10月26日至28日于马来西亚吉隆坡举行的第47届东盟峰会期间，缅甸问题再次成为了大会的焦点，峰会声明提及最多的就是缅甸问题。与其说这表达了东盟对缅甸军人政权迟迟不落实“五点共识”的不满，不如说这显示出东盟对缅甸回归正常的某种期待。

如今，在接管了权力数年之后，缅甸军方终于启动了姗姗来迟的选举。第47届东盟峰会的联合声明在涉及到缅甸问题时强调“停止暴力并开展包容性政治对话必须优先于选举”，这被解读为东盟方面为此次选举的合法性提前设置了某种前提条件。然而，举行选举至少象征着缅甸朝向国家正常化迈出了一步，也算是回应国际社会呼吁而采取的一个积极步骤。

缅甸国家国防与安全委员会新闻发布组组长佐敏吞少将曾表示：“选举是以缅甸人民为中心的选举，确保缅甸人民能够投票至关重要，至于国际社会是否满意并不重要。”这可以看作是缅甸军方释放出的明确信号，尤其是向东盟方面传递的一种信号。东盟一直秉持不干涉他国内政的原则，一旦缅甸选举结果产生，且合法有效，东盟恐难以拒绝选举产生的新政权。

地区安全或将进入一个机遇与挑战并存的新时期

对于地区安全而言，本次选举之后缅甸将进入一个十分复杂的新时期。

一方面，军方意在通过由其支持的巩固与发展党继续掌控国家政权，同时通过法律、国家机器执法及国家治理等途径，强化对国家的管理。军人政权在确保军方既有影响力的同时，也显示出了吸纳更多地方政治精英和少数民族政党进入议会的意愿，以构建更具包容性的未来政治版图，缓解长期存在的民族矛盾。对军方来说，此次选举既是履行政治承诺的重要一步，也被视为试图结束国内冲突、破解治理困局、整合政治力量的关键举措。

然而，另一方面，本次选举显然并不完美。昂山素季所在的民盟因拒绝重新登记而被正式解散，直接缺席本次选举；另有部分政治团体抵制此次选举。这些党派注定不会接受选举的结果，而会联手更多的域外势力，包括西方，抵制选举结果。此外，缅甸“民地武”对本次选举的态度出现了明显的分化，有的明确表达了对选举的支持，有的则表示他们会拒绝承认此次选举的结果。这就使选举后的局势走向增加了较大的不确定性。

当前，跨境电诈等新的非传统安全因素需要各国通力合作有效应对，若缅甸在选举之后依旧呈碎片化治理状态，叠加泰柬边境冲突因素，地区安全依旧难以乐观。

中缅经济走廊建设能否迎来“提速”

近期，作者在调研中得知，部分中国企业此前因缅甸动乱决定离开缅甸市场。他们普遍正在衡量选举之后缅甸局势的走向，以决定下一步投资意向。作者认为，选举之后，新政权最为迫切的恐怕是得到各方的承认。

就在选举启动之前数周，缅甸国家安全与和平稳定委员会副主席、国防军副总司令兼陆军司令索温副大将表示，需要重新审查讨论并推进实施密松水电站项目。对于此表述所暗含的信号与意图，作者认为，首先，这是在暗示中方，新政权在推进“人字型”中缅经济走廊、在缅共建“一带一路”项目方面将会加大力度，以换取中方对其的支持，特别是新政权产生之后的支持。其次，相较于2021年控管政权之后的重点任务是巩固政权，此次选举之后预计新政权将会把重心放在改善民生与经济建设上，毕竟争取民心才是硬道理。而中缅经济走廊建设规划正是缅方大力发展经济、着力改善民生的一个十分重要的平台和契机。

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来源：澜湄国传

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